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大力加強基層群眾教育 促進計劃生育健康發展

 論文欄目:思想哲學    更新時間:2013-10-28 10:56   

  摘 要:計劃生育管理是社會管理的重要一環。基層群眾教育在計劃生育管理中居于基礎性地位。由于基層群眾教育是計劃生育管理創新的內在要求,計劃生育管理創新是基層群眾教育的重要使命,因此,要實現計劃生育管理創新,就必須大力加強基層群眾教育。 
  關鍵詞:計劃生育;基層群眾教育;人口社會學 
  加強和創新社會管理,是構建社會主義和諧社會的主旋律。任何一個國家、社會的穩定與發展都離不開有效的社會管理。計劃生育管理是社會管理的重要一環。如何加強基層群眾教育,實現計劃生育管理創新,是構建社會主義和諧社會實踐中提出的一個亟待解決的重大現實問題。一是要大力加強計劃生育管理理念教育,轉變計劃生育工作者的工作理念;二是要大力加強生育觀念教育,構建人民群眾的生育文化認同感;三是要大力加強生殖健康教育,增強人民群眾的生殖健康意識。 
  一、基層群眾教育與計劃生育管理創新的內在統一性 
  1、基層群眾教育是計劃生育管理創新的內在要求 
  計劃生育管理創新,是我國人口現狀變化和人口政策目標變化的客觀要求。我國人口現狀的變化和人口政策目標的改變,使我國計劃生育管理格局呈現出新特點、計劃生育管理理念呈現出新變化、計劃生育管理對象有了新需求。上述我國計劃生育管理方面的變化,必然要求對其進行理論上的解讀、信息上的更新和觀念上的傳遞,而這一切都依賴于基層群眾教育的發展,因而,計劃生育管理創新內在地要求基層群眾教育發展。具體而言,可以從如下三個方面來理解。其一,計劃生育管理格局的新特點,客觀要求上發展基層群眾教育。“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”為內容的計劃生育工作新機制,打破了傳統單純依靠計劃生育行政管理系統來推動計劃生育管理工作的格局,呈現出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的新格局。新格局的構建和可持續發展必然要求生殖健康知識和計劃生育管理知識向傳統計劃生育行政機構之外的其他社會力量包括其他社會團體、民間組織和人民群眾個人等傳播,這就內在地要求基層群眾教育參與到生殖健康知識和計劃生育管理知識的傳播過程中。其二,計劃生育管理理念的新變化,客觀要求上發展基層群眾教育。計劃生育管理格局的變化同時也帶來了計劃生育管理理念的新變化,以人為本、民主化、法制化和人性化代替了傳統的強調國家意志和集體理性、簡單、粗放甚至粗暴的方式,計劃生育管理部門、社會協同力量不會自動地形成以人為本、民主化、法制化和人性化的理念和方式,客觀上同樣需要發展基層群眾教育來實現。其三,計劃生育管理對象的新需求,客觀要求上發展基層群眾教育。創新計劃生育管理,根本是保障群眾利益。一方面,計劃生育行為的主體以國家和民族的整體利益為重,為國家和社會保持穩定的低生育水平做出了貢獻,他們的利益需求隨著年齡增長在變化;另一方面,經濟社會的發展變遷和計劃生育政策長期的潛移默化作用,當前許多生育行為主體的生育觀念正在改變,對優生優育、生殖健康服務等相關需求與日俱增。如何協調生育主體間不同的需求,不僅需要建立相關的利益導向和利益調節機制,更需要從觀念上、精神層面開展相關的教育和咨詢服務,而這在客觀上也要求發展基層群眾教育,通過對生育行為主體的正確引導,更好地實現國家意志、集體利益和個體意志、個人利益的和諧共存。 
  2、計劃生育管理創新是基層群眾教育的重要使命 
  作為社會管理的一個重要方面,計劃生育管理創新在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理思想的指導下,需要動員社會各方面的力量,其中基層群眾教育是多種社會力量中的一支。基層群眾教育要滿足社區成員的各種教育需求,培養和提高社區成員的素質,提高社區成員的生活質量,促進社區發展,從而協調教育發展與社區發展。計劃生育管理說到底就是對人的管理和服務,涉及到人民群眾的切身利益。改變傳統的計劃生育管理模式,推動計劃生育管理創新,是基層群眾教育在服務社區發展和人民群眾方面重要使命之一。具體而言,可以從如下三方面來理解。其一,實現計劃生育管理創新是基層群眾教育的目標之一。基層群眾教育的目標主要包括培養和提高社區成員的素質、提高社區成員的生活質量和滿足社區成員的教育需求。就計劃生育管理創新而言,只有提高社區成員的生育文明素質,才能更好地改變傳統的生育觀念和對現有社會生育規范形成正確的評價,從而引導社區成員形成合理地生育文化認同。其二,實現計劃生育管理創新是基層群眾教育的內容之一。實現和諧社區、促進社區發展,必然要求社區形成與經濟社會發展相適合的人口規模和人口結構,這就要求基層群眾教育要將人口計劃生育管理創新的理念和知識作為基層群眾教育的重要內容,通過易于接受的、形式多樣的教育手段,對人民群眾開展教育,從而構成了基層群眾教育的重要內容之一。其三,實現計劃生育管理創新是基層群眾教育的功能之一。基層群眾教育在社區建設和社區發展中起著重要作用;第二,一個強大的社區是醫治各種社會疾病的基礎;第三,良好的基層群眾教育能夠加強社區建設;第四,通過基層群眾教育才能使社會持續發展。因為社區精神、基層群眾教育、社區管理是一個良好的、強有力的社區內部的三種強大力量,其中基層群眾教育又是獲得發展的關鍵。”一方面,基層群眾教育通過傳承和創新計劃生育管理的理念和文化內涵,來推動人民群眾生育觀念的變化,從而推動計劃生育管理的創新;另一方面,基層群眾教育有助于充分利用社區內的各種教育資源,通過形式多樣的教育和培訓,使人民群眾獲得一定的生殖健康知識和基本技能,從而為計劃生育管理創新奠定堅實的基礎。 
  二、以實現計劃生育管理創新為目標,大力加強基層群眾教育 
  1、大力加強計劃生育管理理念教育,轉變計劃生育工作者的工作理念 
  長期以來,我們的計劃生育工作較多考慮的是貫徹國家意志和集體理性要求,而較少考慮為生育者的個體需要提供服務;在工作方式上,更多注重的是對人口生育狀況的調控管理,而較少關注生育群眾的生產生活困難。這些都與執政為民的執政理念不符,也與以人為本的人口管理理念不符。尤其是社區計劃生育管理工作者,作為國家計劃生育政策與個體生育成員的溝通中介、作為國家計劃生育政策的直接執行者和基層社區計劃生育管理的直接執行人,如果計劃生育管理理念仍然止步不前,必定會對新形勢下計劃生育管理目標的實現產生不利影響,從而阻礙計劃生育管理創新。因此,要通過基層群眾教育的方式,深入貫徹學習科學發展觀和認真領會構建和諧社會的理念,教育和引導社區計劃生育工作者從以往計劃生育管理模式的束縛中解放出來,順利完成自身計劃生育管理理念的轉變。以往計劃生育管理模式雖在中國的人口轉變中起到很大的推動作用,但此種推動依然屬于外部環境因索即社會政策因索的推動,在缺少內生性力量即群眾這一生育主體完全自覺自愿的思想行為的情況下,可以說這類轉變并不徹底。管理就是服務,在全心全意為人民服務的過程中才能搞好管理,這就要求社區計劃生育管理工作者真正樹立以人為本的計劃生育管理理念。社區計劃生育工作者樹立以人為本的計劃生育管理理念,最重要的就是要堅持以“群眾第一、基層第一、弱勢群體第一”三個第一的理念引領計生工作、推進計生管理。“群眾第一”,就是堅持一切從群眾利益出發,把群眾滿意與否作為衡量工作成效的唯一標準;“基層第一”,就是深入一線傾聽廣大群眾的呼聲,進一步密切與群眾的關系,構建和諧計生新局面;“弱勢群體第一”,就是將困難計劃生育家庭等弱勢群體成員視為兄弟姐妹,用心關注、傾力幫助,切實保障他們的基本生活,幫助他們及早擺脫困境,讓他們享受更多的發展成果。
  2、大力加強生育觀念教育,構建人民群眾的生育文化認同感 
  計劃生育管理的最高境界是促使人們從“被動”轉向“自為”,自覺調整自己的生育行為,將社會發展需要和整體利益的實現作為自身選擇與行為的準則,而這種境界是不可能自動實現的,需要社區進行生育觀念和生育規范教育,促進人民群眾生育文化認同的建立。 
  生育行為在很多情況下代表著人口個體的利益,反映其個體理性要求,當個體目標取向與集體目標取向暫時不一致時,如何做出科學合理的體制安排,正確有效地引導個體生育行為,使個體理性與集體理性相協調,這是一個需要在基層群眾教育中不斷探索的理論和實踐問題。生育行為屬于復雜的社會文化現象。長期以來,中國一直有內涵非常豐富的“多子多福”、“養兒防老”、“傳宗接代”的婚育理念,它們是被老百姓世代相傳、廣為接受的重要社會規范和行為準則,并被賦予了濃重的倫理道德色彩。按照現代人口管理“以人為本”理念的要求,要改變人們的生育行為,就應該對影響人們生育行為的各個要素特別是社會支持和自信心進行調控,通過引導人們對社會生育規范的感知和對遵循規范的評價,構建一種生育文化認同感,使人們生育行為規范化。 
  3、大力加強生殖健康教育,增強人民群眾的生殖健康意識 
  實現計劃生育管理創新,要改變傳統計劃生育工作中行政命令和行政強制的計劃生育宣傳教育形式,整合基層群眾教育資源,通過基層群眾教育提高居民的生殖健康意識和技術水平。具體而言,一是在基層群眾教育中要堅持以人為本的理念,尊重人民群眾的計劃生育主人翁地位,維護他們的合法權益,提供優質服務,最大限度地滿足人民群眾在計劃生育、少生優生、避孕節育、生殖保健、家庭社會化服務等方面日益增長的需求。二是要堅持面向家庭、面向人民群眾的方針,從家庭保健入手,使群眾樂意接受;建立社區醫療保健服務站和多樣化的計劃生育技術咨詢服務體系,組織實施避孕節育優質服務工程、出生缺陷干預工程、生殖道感染干預工程,把計劃生育工作與婦幼保健相結合,通過悄悄話室、咨詢電話、服務指南等形式向群眾公開服務內容,尤其是對新婚、孕、育、避孕、保健進行全程跟蹤服務,依托社區文化、宣傳、教育等公用設施進行人口與計劃生育的宣傳教育,積極穩妥地開展避孕方法的知情選擇,指導育齡群眾選擇以長效為主的安全、有效、適宜的避孕節育措施。三是要深入開展“婚育新風進萬家”活動,內容要具有針對性、時效性和知識性。其中以文、圖、聲、像宣傳品代替政策性的條文,如人口與環境、人口與發展、男性生殖保健、更年期保健、保護婦女兒童權益等內容。四是要利用節假日舉辦各種形式的群眾性活動,如座談會、知識競賽、編排計生小品、歌舞等,寓教于樂中、寓管理于服務中,讓群眾在潛移默化中受到啟發和教育,從而使計劃生育宣傳工作做得更廣更深人,成為社區文化生活中不可缺少的組成部分。 
  計劃生育管理的最高境界是促使人們能夠從“被動”轉向“自為”,自覺調整自己的“生育”行為,將社會發展需要和整體利益的實現作為自身選擇與行為的準則,而要實現這樣的目標,僅憑以往的行政命令手段和宣傳教育手段是不現實的,它需要通過大力發展基層群眾教育來實現。基層群眾教育在計劃生育管理中居于基礎性地位。

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